“三年行动计划与学前教育质量”学术研讨会在广州举行

发布人：广东教育学会学前教育专业委员会   发布时间：2013/5/20 9:43:19   阅读：223

摘要：在新形势下，如何以三年行动计划的实施为抓手，全面提高学前教育质量，实现学前教育可持续发展，是广东学前教育界的共同呼声

      2013年5月15日上午，“三年行动计划与学前教育质量”学术研讨会在广州大厦隆重举行。本次研讨会由广东教育学会学前教育专业委员会、广州市教育科学研究所、《教育导刊》杂志社联合举办。广东教育学会、省学前教育专业委员会和广州市教育科学研究所领导专家，华南师范大学、广州大学、广东外语艺术职业学院等广东高校的专家学者，广东省各地的幼教负责人、幼教专干、知名园长等80多人应邀参加了研讨。广州市多家媒体也出席了本次学术研讨会。

      2013年是学前教育三年行动计划的收官之年。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要把提高质量作为教育改革发展的核心任务。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也提出，要保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。在新形势下，如何以三年行动计划的实施为抓手，全面提高学前教育质量，实现学前教育可持续发展，是广东学前教育界的共同呼声。本次学术研讨会旨在结合广东学前教育发展实际，深入贯彻当前国家发展学前教育的有关精神，落实《广东省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，促进广东学前教育健康发展。

      到会嘉宾主要有：广东教育学会常务副会长刘劲予，广东教育学会副会长伍柳亭，广东教育学会学前教育专业委员会理事长、广东省幼儿园师资培训中心副主任、华南师范大学教科院教授杨宁，广东教育学会学前教育专业委员会副理事长、广州市教育科学研究所书记、《教育导刊》常务副主编李柏宁，广东教育学会学前教育专业委员会副理事长徐建华，广东省教育研究院基础教育研究室主任、广东教育学会学前教育专委会副理事长谢绍熺等。

      研讨会由广东教育学会学前教育专业委员会副理事长兼秘书长、广州大学周燕教授主持。广东教育学会常务副会长刘劲予在致辞中指出，近年来，广东教育学会学前教育专委会高扬学术大旗，积极联合多家单位开展了许多群众性学术活动，有力地推动了广东省学前教育的快速、健康发展。当前，学前教育受到国家高度重视，但入园难的问题还没有彻底解决。发展学前教育牵涉到千家万户，需要政府加大投入，以前所未有的力度来大力发展公办幼儿园。政府要胆子更大一点，步子更快一点，办法更多一点，投入更大一点，以解决家长的后顾之忧，这是关乎民生的民心工程。我们应该站在时代的高度，高度重视学前教育，按照幼儿身心发展的规律来办园，保障幼儿健康、快乐成长。

      研讨会围绕“三年行动计划与学前教育质量”的主题展开三个方面的讨论：一是广东省学前教育三年行动计划实施情况。二是各地解决“入园难、入园贵”问题的举措。三是如何提高学前教育质量。

      在主旨发言环节，广州大学学前教育系主任叶平枝教授、广州军区空军直属机关幼儿园朱长友园长、广州市教育评估中心陈海玉老师分别发言。

      叶平枝教授就学前教育“小学化”现象进行了主旨发言。她指出，当前学前教育“小学化现象”依然在蔓延、滋生，“小学化”实际是把入学准备等同于提前入学，以小学方式来进行学前教育。在分析了学前教育“小学化”的危害的基础上，叶教授进一步分析了学前教育“小学化”产生的原因，起初是逐利幼儿园由于生存策略在学前教育中引入小学内容并得到小学教师的积极反馈和家长的推波助澜，最终导致其他幼儿园被动加入。其中，小学教师的反馈影响更大，而小学教师缺乏对学前教育的了解和研究。因此，我们既要加强幼小衔接工作，但更应该加强“小幼衔接”工作。解决学前教育“小学化”现象，需要多方面的努力：一是幼教工作者要坚持教育理想，有专业自信，通过科学的教育理念去影响他人，而不是被动地接受他人的需求。二是政府要加大工作力度。三是小学教师应该开展相关的“小幼衔接”工作，改革小学低年级的教育工作。叶教授还以我国台湾阿里山小学为例，展示更接近幼儿园教学的小学一、二年级的教育状况，引起与会者的关注。

      广州军区空军直属机关幼儿园朱长友园长就幼儿教师待遇等热点问题进行了主旨发言。他指出，待遇问题最受广大幼儿教师关注。目前，幼儿教师待遇存在两大问题：一是对幼儿教师特别是广大农村幼儿教师以及城市民办幼儿园教师缺乏明确的定性与定位，没有纳入编制与管理。二是国家对幼儿教师的工资待遇没有相对统一的规定，绝大多数由主办者自行决定，大部分教师连基本的养老金、医疗保险等都得不到保障。幼儿教师福利待遇整体水平偏低，在一些边远地区，教师月工资只有几百元，教师地位远未达到我国《教师法》的相关规定。幼儿教师工作强度大，安全责任大，工资报酬少，心理委曲多。幼儿教师待遇水平差距大，在城乡之间，同一城市不同地区之间，公办园与民办园之间，公办园内在编教师与聘用教师之间，都不同程度地存在收入差距。上述问题存在的原因，关键是政府投入不够，重视硬件的改善但忽视教师待遇问题，而且有限的资金没有用到刀刃上。要解决这一问题，迫切需要政府加大制度保障和监督力度，保障幼儿教师同工同酬，切实提高幼儿教师的社会地位。

      广州市教育评估中心陈海玉老师就如何提高学前教育质量作了主旨发言。她指出，幼儿发展存在关键期，而教育投入产出最高的是幼儿教育阶段。幼儿园教育的机会公平，是未来社会公平的基础。早期教育是在为国家创造财富，涉及国家、民族的未来，是国家、民族振兴的基石。但是，并非所有的早期教育都是有效的，只有高质量的早期教育才是有效的早期教育。有效的早期教育具有三方面的特征：一是能建立支持性的关系和促进儿童大脑发展的环境；二是对儿童发展的促进作用分三个层次：面向所有儿童，针对贫困儿童与家庭提供广泛的靶向服务，面向最可能体验恶性压力的群体；三是能得到较好的投资效益。有效的高质量的早期教育机构的特征包括：合格的教职工加上合理的工资待遇，较低的班级人数和师幼比率，适宜发展的课程，丰富的语言环境，安全温馨的关系，负责任的成人等。有质量的学前教育才能促进幼儿的良好发展，幼儿园的保教质量才是入园率的意义前提。目前，我国在构建早期教育机构质量评价模型、制定标准框架等方面还较薄弱。对于早期教育质量评价管理，要从四个层次展开工作：第一层次，抓住关键指标，强化外部监督，实现监管公开化。第二层次，建立规范化幼儿园标准，借用外力初步构建幼儿园质量管理框架。第三层次，构建幼儿园自评机制，对保教质量实施内部监控和保障。第四层次，建立优质幼儿园评估验收体系。

      在自由发言环节，与会人员围绕本次研讨会的主题展开了热烈讨论。与会者指出，“三年行动计划”使学前教育受到的关注加大，真正迎来了发展的春天。政府积极落实学前教育经费，加大了投入，涉及幼儿园硬件设备的配置、园舍环境的改善、全员免费培训等，人员配置也逐步得到了落实，幼儿园逐年增编。“三年行动计划”的效果是比较显著的。2012年，广东省共有幼儿园12720所，比2011年增加幼儿园395所，增加学位43753个，毛入园率达到95%。

      与会者指出，“三年行动计划”是学前教育发展的大事，其目标概括起来就是：覆盖城乡，保基本，有质量。因此，顶层设计是非常重要的，要抓住主要问题，实现三年行动计划的总目标。有三个问题必须牢牢把握：一是经费问题，解决学前教育经费所占比例问题，以合理的财政经费比例支持学前教育。二是教师编制问题，需要解决教师待遇以稳定教师队伍。三是质量问题，要制定和完善幼儿园教育质量的相关标准，在提高入园率的同时确保幼儿园保教质量。在早期教育质量评价体系方面，政府在制定评估方案时要因地制宜，考虑不同地区、不同类幼儿园的差异，现行评价标准过于偏向硬件设施，应该关注软件方面的评价、评估。对于民办幼儿园发展问题，与会者提出要关注公办民办并举的问题，不能忽略民办幼儿园的贡献，不能打击民办幼儿园的积极性，更不能为了完成普及率而人为地突击实行所谓的“民转公”。对于高校学前教育专业建设，与会者指出，高校学者进行学前教育研究时，要坚守专业的良心，要注意导向问题，如有一些学者标新立异，涉及一些不适合国情的教育方式，会对家长、教师产生误导。

      与会者指出，总体来看，广东学前教育目前仍然存在很多问题，“三年行动计划”的许多目标还有待进一步落实。如，政府职责落实问题，办园体制问题，教师待遇和编制问题等，尤其是教师队伍建设问题。当前，广东省许多幼儿教师仍然没有达到小学教师的待遇水平，许多教师没有编制。要改变这些状况，最根本的措施就是要加强学前教育的法律、法规建设。2012年1月，江苏省推出了《江苏省学前教育条例》，广东也应该加强符合学前教育理念的地方法规建设。同时，与会者指出，发展学前教育不能指望一个“三年行动计划”就解决所有问题，广东学前教育要不断发展，建议应该有第二个、第三个“三年行动计划”。

      广东教育学会学前教育专业委员会理事长、广东省幼儿园师资培训中心副主任、华南师范大学教科院杨宁教授在总结中指出，学前教育问题是中国社会改革发展的一个缩影。当前，政府做了很多工作，投入也很多，但很多问题不能一下子全都得到解决，政府、教师、专家都需要进一步学习，抓住关键点，解决关键问题。今年是三年行动计划的最后一年，但这不是终点，而是发展学前教育的一个新的开端。

      广东教育学会学前教育专委会副理事长、广州市教育科学研究所书记、《教育导刊》杂志常务副主编李柏宁最后总结指出，三年行动计划实施以来，成绩是值得肯定的，社会各界对学前教育的重要性认识有了很大提高，各级政府加大了经费投入；增加了公办园教师编制；民办园得到了政府资助；教师培训纳入了政府的发展规划。这些对当前学前教育发展起到了积极的作用。但学前教育历史欠债太多，面临的问题很多：一是入园难问题，二是收费问题，三是教师编制问题。“三年行动计划”是发展学前教育的一个阶段性举措，通过“三年行动计划”切实解决当前学前教育发展中面临的突出问题，并在全社会营造重视学前教育的良好氛围，促进学前教育健康、可持续发展，这才是制定和实施“三年行动计划”的根本目的。“后三年行动计划时代”已经到来，如何继续推动学前教育发展，巩固发展当前成绩，需要我们进一步思考。

（责任编辑：张爱华  图片摄影：刘东）